Методологические основы кластерного развития экономики Кыргызской Республики

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Порядок и условия формирования отраслевых кластеров в регионах Кыргызской Республики

Издание 1-е

г. Бишкек – 2016 г.

Введение

Национальной Стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 гг., утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики , сделан акцент на внедрение принципов кластерного развития экономики. Принцип кластера предполагает совмещение отраслевого и территориального управленческого начала, включая сочетание и совершенствование методов и методологии, а также порядка и условий развития экономики.

В качестве практического руководства для реализации принципов кластера, Министерством Экономики Кыргызской Республики рекомендуется использовать данные Методологические основы (далее МО). Основанием для данной разработки служит принятое в указанных целях Распоряжение Правительства Кыргызской Республики №398-р от 19 августа 2015г.

Данные МО содержат методы и способы, пути и подходы, нормы и стандарты, приоритеты и очередность, порядок и последовательность, а также меры и нормативов различных областях управления, составляющих в совокупности суть методологии формирования кластеров. При этом кластер – это система межотраслевых связей, сосредоточенных в одной географической области.

Определенный выбор параметров из их общего числа описываемых в МО составляют суть методических указаний (МУ). МУ являются практическим руководством к использованию органами власти для подготовки, создания, управления и реализации кластеров. Порядок изложения материалов в руководстве не является обязательным порядком, идентичным для реализации кластера на любом из этапов его развития.

При реализации кластера, все части в представленной методологии подчиняются единой цели реализации ключевого преимущества конкретного региона. Специализация региона на конкретном кластере является основой его развития и условием для обеспечения тесных хозяйственных межрегиональных связей в Кыргызской Республике, подчиненных политике «сильные регионы – сильная страна».

Общие положения

Определение кластера, его цели, задачи и функции

Кластер – это система межотраслевых связей, сосредоточенных в определенном регионе базирования.

Система межотраслевых связей  – это совокупность предприятий и организаций, взаимодействие которых создает конкурентное преимуществодля каждого из них. Конкурентное преимущество реализуется путем проектирования, производства, выпуска и организации роста объемов сбыта ключевого продукта .

Порядок и условие взаимодействие субъектов кластера являются ключевым условием создания кластера. Тем самым, предметом исследования методологии являются отношения между субъектами кластера, пути и способы удовлетворения их интересов во взаимодействии и партнерстве друг с другом.

Методология кластера отвечает на вопрос: «Какие методы, пути, способы, а также каким образом и посредством чего можно обеспечить лучшее взаимодействие двух и более предприятий для организации выпуска и сбыта ключевого конкурентоспособного продукта?».

Каждое предприятие или организация в кластере выполняют уникальную функцию, дополняя друг друга и обеспечивая синергетический эффект.

Ядром системы кластера выступает предприятие, выпускающее ключевой продукт, реализующий конкурентное преимущество. В целях повышения устойчивости кластера, конкурентное преимущество может наращиваться, количество межотраслевых связей может увеличиться. В таком случае ядром системы будет выступать группа предприятий.

Регион базирования – это территория, представляющая собой совокупность административно-территориальных единиц (АТЕ), на территории которых формируется специальная благоприятная правовая база (НПБ) для создания, производства, а также сбыта ключевого продукта и соответствующих условий для продвижения. В регионе базирования концентрируется весь имеющийся потенциал для формирования конкурентного преимущества. Реализация конкурентного преимущества осуществляется выходом ключевого продукта на экспорт  за пределы региона базирования. Сумма ключевых продуктов, соответственно, потенциал регионов базирования формирует экспортный потенциал Кыргызской Республики.

Целью кластера является опережающее развитие нормативно-правовой базы для реализации конкурентных преимуществ региона базирования. Конкурентоспособный кластер есть конкурентоспособная нормативно-правовая база, что подразумевает, прежде всего, скорость и качество разработки нормативно-правовых актов, адекватно реагирующих на конъюнктуру рынка.

Под опережающим развитием понимается возведение в срочный приоритет НПА, изменение или обновление которых дает максимальный синергетический эффект в кластере.

Результаты функционирования кластера распределяются пропорционально вложениям его субъектов и отражаются в социально-экономических показателях роста региона базирования.

Ускоренное развитие региона выражается ежегодным улучшением динамики показателей социально-экономических паспортов его административно-территориальных единиц. Номенклатура показателей паспортов социально-экономического развития регионов, а также их динамика являются показателями улучшения качества жизни и его масштабов, соответственно.

Задачи кластера включают:

• Выявление конкурентногопреимущества на территории базирования;
• Определение ключевого продукта кластера для реализации преимущества;
• Формирование адекватной нормативно-правовой базы;
• Динамичное управление показателями роста.

Функции кластера:

• Планирование показателей и распределение затрат;
• Организация мероприятий и формализация процессов;
• Мотивация и учет интересов участников кластера;
• Координация и изменение приоритетов;
• Анализ и подготовка новых решений;
• Контроль и формирование балансов.

Методология кластера представляет собой совокупность поцедур при определении его деятельности. Указанные процедуры охватывают:

• методы и способы;
• пути и подходы;
• нормы и стандарты;
• приоритеты и очередность;
• порядок и последовательность;
• процессы и их длительность;
• операции и действия;
• а также меры и нормативы.

Методология выражается и юридически оформляется в руководящих документах (РД) и оформляется в порядке, установленном действующим законодательством.Ужесточение нормативов РД есть ужесточение условий конкуренции. Готовность субъектов кластера к более высоким нормативам есть ничто иное, как готовность преодолеть конкурентоспособность стран с более низкими показателями аналогичных нормативов.

РД представляются в различной форме документов, таких как государственные стандарты (ГОСТы), отраслевые стандарты (ОСТы), ведомственные нормы (ВН), включая строительные (ВСН), строительные нормы и правила (СНиПы), санитарные нормы и правила (СанПиНы), методики (М), включая методики измерений (МИ) и методические указания (МУ), нормы и правила (НП), включая нормы и правила противопожарной безопасности (НМП), нормативные показатели расхода материалов в строительстве (НПРМ), различные пособия и рекомендации (П), правила безопасности (ПБ), включая правила по охране труда (ПОТ), а также инструкции по охране труда (ТОИ), правила устройства электроустановок (ПУЭ), нормы и расценки (ЕНиРы), технические условия (ТУ), типовые инструкции, требования и прочие документы.

Пример 1. 
В целях повышения показателей развития г. Каракол и близлежащих районов, решаются такие задачи, как: (1) выявляются конкурентные преимущества в форме наличия горного ландшафта, туристической горнолыжной базы, соответствующих гостеприимных традиций; (2) определяется ключевой продукт - “лыжный билет” и развивается сектор “горнолыжный туризм”; (3) формируется нормативно-правовая база для устройства подъемников и необходимой инфраструктуры; (4) составляется перечень показателей для последовательного финансирования из различных источников. Методология используется для разработки соответствующих ГОСТов на уровне мировых стандартов, Технических условий (ТУ) для разработки и принятия Правил пользования подъемными установками, определяется стоимость и сроки износа, из которых рассчитывается срок амортизации и сумма отчислений для расчета нормативов окупаемости.

Объект, субъекты и предмет кластера

Объектом кластера является нормативно-правовая база, предполагающая формирование благоприятного инвестиционного климата. Инвестиционный климат – это, прежде всего, правовой климат для всех участников кластера.

Субъектами кластера выступают его участники.

Участниками кластера выступают три стороны:

1. Органы государственной власти с правом инициирования нормативно-правовых актов.
2. Органы Местного Самоуправления (ОМСУ) реализующие кластерную политику развития экономики в регионе.
3. Предприятия различных отраслей, любой формы собственности, объединенные в ассоциацию, и ведущие хозяйственную деятельность в соответствии с утвержденными процедурами развития кластера.

Предметом кластера выступает ключевой продукт, производимый предприятиями различных сопряженных отраслей. Под сопряженными отраслями понимаются отрасли, продукция которых прямо или косвенно участвует в составе затрат при формировании единицы себестоимости ключевого продукта.

Все методы, охваченные в данной методологии, составляют комплекс обновляемых нормативно-правовых актов (НПА). Суть обновлений заключается в изменении нормативов, которые составляют суть стандартов. Повышение жизненного стандарта в конкретном регионе базирования кластера осуществляется финансированием нормативов, повышением их количественных и качественных показателей, обеспечением их цикличности роста и, тем самым, непрерывным повышением стандартов.

Процедуры изменения НПА производятся «снизу-вверх»путем замены выполненных одних нормативов другими более высокими в цикличном порядке. Изменения предполагают совместное использование и сочетание средств республиканского и местного бюджетов. Механизм предусматривает ускоренное и опережающее решение местных проблем за счет финансирования наиболее быстрорастущих проектов кластера.

Пример 2. 
Если существует острая необходимость в уплотнении населенного пункта, для бюджетирования берется норматив 11 кв.м на 1 человека. После выполнения данного норматива и обеспечения жильем, при наступлении сроков сноса на определенном участке селитьбы к уплотнению, на данном участке принимается норматив 17 кв.м на 1 человека. Наконец при дальнейшем наступлеини сроков сноса при выполнении предыдущего норматива, принимается более высокая норма 22 кв.м на 1 человека. Сочетание бюджетов производится таким образом: уплата за ипотеку гражданами на данной территории относится к вычету с подоходного налога граждан. При этом выпадающий подоходный налог видоизменяется в налог на прибыль, который уплачивается с прибыли строительной компании, реализующей жилье. Данный процесс осуществляется внесением поправок в соответствующий СНиП, где указывается норматив жилплощади на 1 человека. При этом учет производится нормативным методом для типового жилого здания, поскольку строительная компания может варьировать стоимостью квадратного метра, который может стоить от 467 у.е до 1000 у.е. за 1 кв.м.

Таким образом, развитие кластера заключается в непрерывном динамичном обновлении РД и НПА на основе данной методологии. При этом индикатором развития служит объем реализации ключевого продукта в денежном и натуральном выражении. В указанном выше примере обеспеченность жилья измеряется в натуральном выражении к квадратных метрах, в денежном выражении – от 467 у.е. за кв.м до 1000 у.е. за кв. м. В целях учета, анализа и мониторинга динамики таких показателей применяется метод попеременных подстановок показателей цены и количества.

Идентификация кластера

Идентификация кластера – это состав критериев, в соответствии с которыми принимается решение о возможности формирования кластера. Идентификация кластера осуществляется в следующей последовательности:

1. Определяется ключевой продукт;
2. Оцениваются конкурентные преимущества для продвижения ключевого продукта;
3. Определяются возможности для реализации выявленных преимуществ;
4. Разрабатывается нормативно-правовая база (НПБ) и соответствующие РД.

Определение ключевого продукта кластера

Ключевым продуктом является товар(услуга), с реализацией которого связано развитие двух и более отраслей. Критериями для выбора товара(услуги) в качестве ключевого продукта кластера являются:

1. Наличие неотъемлемых конкурентных преимуществ;
2. Концентрация на конкретной территории, перспективной в качестве региона базирования кластера;
3. Наличие механизма координации деятельности и кооперации участников кластера с возможностью получения синергетического эффекта.

Критерий наличия конкурентных преимуществ оценивается расчетным методом. Для этого выбранный ключевой продукт расщепляется по составу затрат с расчетом, чтобы цена отражала стоимость каждого вида затрат.

Концентрация на конкретной территории подразумевает единые нормы транспортных расходов, затрат на энергию и пр., необходимые для кластера.

Механизм координации деятельности и кооперации подразумевает возможность подведения общей нормативно-правовой базы для кластера в целом.

Пример 3. 
При определении мяса в качестве ключевого продукта, неотъемлемым преимуществом является наличие воды в регионе, а также концентрация снабжения кормовой базы в пределах ограниченной территории. Транспортные расходы для всех участников кластеров во всей цепочке ценностей – одинаковы. Расчет строится из исходных данных: 7 сомов за 1 кг отрубей. Расход на 1 голову КРС по нормативу потребления 6 кг и привеса 800 г/сут . составляет за 100 дней: 7*6*100=4200 сомов. Итого: за 100 дней молодняк КРС дает 80 кг мяса на отрубях что составляет 4200 сомов. Аналогично расчетстроится на сенаже из нормы не более 100 кг/сут, силосе 15 кг/сут и т.д.

Тем не менее, под мясным кластером следует понимать не производство только мяса, а развитие продуктов сопряженных отраслей: кожи, шерсти, саломасса и т.д.Следовательно, для достижения синергетического эффекта от кооперации НПА должны регулировать кооперацию участников всех отраслей. Конкурентным преимущество для кластера в таком оформлении будет наличие питьевой воды, поскольку для производства 1 кг мяса необходимо 15-20 тн чистой питьевой воды.

Оценка конкурентных преимуществ кластера

Оценка конкурентных преимуществ производится по факторам в денежном выражении. К конкурентным факторам относятся:

1. Наличие внутренней конкуренции и/или формирование олигополий;
2. Наличие необходимого и достаточного числа поставщиков сырья, вспомогательных материалов, топлива и энергии, а также трудовых ресурсов;
3. Стабильность рынка при вхождении на него новичков;
4. Автономный характер поведения производства заменителей;
5. Близость и доступ к рынкам сбыта;
6. Конкурентная НПБ, динамично реагирующая на поведение рынка продукции, производимой в кластере.

Наличие внутренней конкуренции призвано обеспечить снижение хозяйствующими субъектами себестоимости производимой продукции. При необходимости, а также с целью ускорения окупаемости вложенных инвестиций, субъекты кластера поэтапно укрупняются в олигополии с целью повышения норматива рентабельности по принципу “меньше участников – больше доли на рынке”.

Укрупнение выражается увеличением вложенных средств в уставный капитал хозяйствующего субъекта с отражением в балансе (отчет Ф№1). Для новых участников кластера капитал увеличивается путем взноса в УК, для действующих предприятий – путем начислений прибыли в распоряжении предприятия после уплаты всех налогов.

Наличие необходимого числа поставщиков оценивается по всей цепочке добавленной стоимости. Виды затрат в добавленной стоимости должны строго соответствовать перечню затрат в номенклатуре себестоимости продукции. Перечень затрат калькулируется двумя способами:

1. По элементам затрат;
2. По статьям калькуляции.

При отсутствии возможности включить в состав затрат фактора конкурентного преимущества, используются временные учетные единицы до разработки соответствующего НПА. При этом сами факторы учитываются за балансом. Все виды затрат при формировании единицы продукции в кластере учитываются нормативным методом.

Стабильность рынка при вхождении новичков обеспечивается, исходя из емкости рынка и его сегмента. При наличии рисков со стороны новичков, инициируется дополнительные НПА для защиты отечественного рынка. Защитные механизмы НПА не входят в противоречие с международным законодательством, ратифицированным Кыргызской Республикой в установленном порядке.

Автономный характер поведения производства заменителей призван минимизировать риски, связанные со сбытом продукции кластера.

Близость и доступ к рынкам сбыта оценивается затратами субъектов кластера на реализацию продукции за пределы региона базирования. Затраты на реализацию продукции учитываются на соответствующем счете Плана счетов бухгалтерского учета. При этом поощряются затраты, произведенные с использованием инновационных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на базе интернет (ИТ).

Конкурентная НПБ, динамично реагирующая на поведение рынка продукции, производимой в кластере, представляет собой систему индикаторов, изменяющихся адекватно конъюнктурным изменениям рынка.

Определение возможностей для реализации выявленных преимуществ

Определение возможностей для реализации выявленных преимуществ осуществляется путем разделения факторов на физические и денежные виды показателей. После разделения факторов на виды расчетным методом математически оценивается возможность совершенствования процесса производства/сбыта  ключевого продукта.

Для совершенствования процесса необходимо использовать попередельный метод, который предусматривает разделение процесса на операции, операций – на действия, действий – на махи и повороты. На каждом попередельном участке используется комплексный подход для анализа возможностей, включая какой инструмент применяется на том или ином участке операций.

При определении возможностей совершенствования параллельно оценивается эффект в денежном эквиваленте. После сравнения соотношений “затраты – эффект”, составляется план мероприятий для изменения технологического баланса.

Пример 4. 
При определении швейных изделий в качестве ключевого продукта для сбыта, изделие разделяется на факторы: условия производства, относительная дешевизна электроэнергии, квалифицированного труда, наличие хлопка. При комплексном анализе выявляется отсутствие таких факторов: ткани и пряжи. При переводе факторов на натуральные и денежные величины, можно оценить, что имеющийся хлопок-сырец стоит 400 у.е./тн, пряжа 2000 у.е./тн, ткань 9000 у.е./тн, готовая продукция 16000 у.е./т. Попередельным методом можно определить, что инвестиции в производство пряжи вполне реализуемы технически, а производство тканей вполне окупается в денежном выражении.

Максимально возможности реализуются методом оптимизации размещения факторов, а также их выбором из числа имеющихся.

При оптимизации размещения производительных сил (заводов, фабрик) используются экономико-математические методоы моделирования (ЭМММ). Для выбора географически оптимального расположения используется ЭМММ “Транспортная задача”.

Для выбора оптимальной структуры объемов выпуска продукции используется ЭМММ “Симплекс метод”.

Все расчеты ЭМММ производятся специализированными учреждениями, вузами, научно-исследовательскими институтами, а также специалистами соответствующего уровня квалификации.

Оформление кластера

Процедура создания кластера

Кластер считается созданным с момента юридического его оформления. Порядок и условия оформления определяются соответствующим законом о кластерах, а при его отсутствии постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

Оформление кластера осуществляется путем юридической регистрации хозяйствующих субъектов в соответствующую ассоциацию. Ассоциация от имени и в интересах своих членов вырабатывает основополагающие исходные данные для формирования кластера. На основе исходных данных составляется обоснование, направляемое в органы МСУ для получения одобрения и согласования совместных планов по развитию кластера.

С момента обращения ассоциации в орган МСУ принимается правило “максимум согласованности, минимум сцепления”. Каждая сторона должна понимать интересы других сторон, в то же время ни одна из сторон не должна противоречить интересам кого-либо в кластере.

После одобрения органами МСУ инициативы по созданию кластера, разрабатывается проект. Проект о формировании кластера должен давать все ответы на вопросы по механизму его развития. Одобрение проекта должно пройти обсуждение в местных представительных органах власти. Каждый из членов такого представительного органа несет ответственность за информирование населения о планируемом кластере. При этом ассоциация обеспечивает население исчерпывающей информацией о ходе проекта, его целях и задачах.

После официального одобрения проекта органами представительной власти проект направляется ассоциацией в центральные органы государственной власти. При наличии вопросов по оформлению проекта развития кластера ассоциация обращается в уполномоченный государственный орган власти по местному самоуправлению. После согласования вопросов по оформлению проекта, а также при отсутствии таковых, ассоциация обращается в МЭ КР.

Приоритизация вопросов кластера

Приоритизация вопросов кластера по существу есть возведение в срочный приоритет НПА, касающихся продвижения ключевого продукта кластера.

Все расходы по продвижению проекта в процессе создания, его рассмотрения, согласования в проектах НПА, а также присутствия экспертного состава, ученых и специалистов, - несет ассоциация.

Орган власти, в который поступил проект кластера для согласования, рассмотрения и т.д., обеспечивает все условия для достижения положительного результата.

Эффективность того или иного органа власти оценивается сравнением стоимости эффекта в результате положительного рассмотрения вопросов.

Пример 5. 
При определении “стоимости” решений равно как и упускаемых возможностей, сроков и длительности таких задержек применяется метод сопоставления стоимости эффектов. Так, если фермер вырастил хлопчатник, функция МСХМ считается выполненной в пределах цены на 1 т хлопка-сырца 400 у.е./т. “Стоимость” функций перерабатывающего сектора составляет рост стоимости хлопка-сырца и хлопка-волокна с производством пряжи до цены 2000 у.е./т. Данная стоимость создается АПИ КР. Аналогично – по цене ткани 9000 у.е./т и готовой продукции 16000 у.е./т оцениваются органы, ответственные за обеспечение занятости и экспорт, соответственно.

В случае задержи рассмотрения проекта тем или иным органом, ассоциация обращается в вышестоящий орган с предложениями и замечаниями, а также выводами, рекомендациями и исчерпывающей детальной информацией по сложившейся ситуации.

В процессе согласования проектов НПА применяется метод гильотины.

При наличии одновременно нескольких вопросов к рассмотрению применяется метод Шелла. При этом на первый план в приоритет возводится вопрос с максимальным числом связей субъектов кластера.

При наличии непреодолимых препятствий дальнейшему продвижению проекта кластера, проект возвращается для пересмотрения ассоциацией. При этом орган, выявивший такие непреодолимые препятствия вносит свои предложения, замечания, выводы с рекомендациями и исчерпывающей информацией для обновления проекта.

Для официального оформления процедур движения проекта кластера принимается соответствующий регламент работы представителей с каждой стороны, включая органы государственной власти и местного самоуправления, а также соответствующей ассоциации кластера.

Сочетание кластеров

Сочетание кластеров производится при их возведении до национального уровня. Сочетание выполняется методами специализации, концентрации и кооперации размещения кластеров.

При уникальности проектов каждого из кластеров применяется метод специализации. МЭ КР обеспечивает взаимодействие регионов базирования таких кластеров и связывает их интересы взаимным обменом продуктов производства.

При наличии одинаковых видов продуктов кластеров ассоциациям предлагается две стратегии дальнейшего развития: (1) дифференциация путем повышения качества и (2) снижение себестоимости путем увеличения масштабов производства и расширения рынков сбыта.

При наличии конкурентного начала между одинаковыми кластерами МЭ КР обязано инициировать исследование внешних рынков для вывода продутов кластера на экспорт на данном этапе. При этом для всех таких кластеров устанавливается норматив рентабельности.

При наличии инвестиционного потенциала кластеров без перспективы развития МЭ КР инициирует соцращение масштабов конкуренции путем доведения размеров до олигополий. При таком регулировании используются методы управления, основанные на знании рыночных механизмов.

В целях обеспечения устойчивости кластеров, а также гарантий его инвесторам кластер по согласованию регулирующим госорганом определяет состав затрат при формировании себестоимости ключевого продукта, а также размеры и виды размеры возможных вычетов.

На национальном уровне развитие кластеров осуществляется путем их районирования для целей специализации, зонирования для целей концентрации и оптимизацией размещения производительных сил для целей кооперации.

Заключенительные положения

Прекращение кластеров

Кластер прекращает своё существование при условии выполнения им поставленных задач по мере достижения показателей, заложенных в соответствующих РД.

В случае, если субъекты кластера будут стремиться наращивать конкурентные преимущества, ассоциация инициирует новый цикл согласований проекта.

О внесении изменений

Порядок и условия в данные методологические основы осуществляется тем же путем, которым был принят данный документ.

• a b c d e f См. Указ Президента Кыргызской Республики от 27.09.2014 г. №УП194